习近平总书记指出，“正确认识党和人民事业所处的历史方位和发展阶段，是我们党明确阶段性中心任务、制定路线方针政策的根本依据，也是我们党领导革命、建设、改革不断取得胜利的重要经验”。关于“十五五”时期的定位，党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。这一重大论断深刻揭示了“十五五”时期在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业中的历史方位和重要定位，为我们做好“十五五”时期各项工作提供了科学指引、明确了目标方向。
深刻认识“十五五”时期所处的历史方位和阶段性特征
深刻理解“十五五”这一关键时期“关键”在何处，必须立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局这两个大局，深刻认识“十五五”时期的历史方位和时代使命。
从战略安排看，“十五五”时期是踏上新征程承前启后、接续奋斗的关键5年。习近平总书记指出，“实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗”。党的十九大提出分两个阶段实现全面建成社会主义现代化强国的战略安排。党的二十大宣布我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，再次明确“两步走”的战略安排，制定了到2035年的远景目标，并计划用3个五年规划，基本实现社会主义现代化。“十四五”时期，我国发展取得新的开创性进展、突破性变革、历史性成就，尤其是走出了一条与世界其他主要经济体形成鲜明对比的稳健发展之路。5年来，我国GDP接连跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元3个大台阶，2025年预计可达140万亿元。“十五五”是第2个五年，承上启下、极其关键。习近平总书记强调，“‘十五五’时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，这是根据‘十五五’时期应承担的历史任务作出的判断”。要从实现新时代“两步走”战略安排的高度，认识和把握党中央关于“十五五”的历史定位，既保持发展理念和大政方针的连续性，又准确把握“十五五”时期发展大势，推进更具前瞻性的思路举措，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
从发展目标看，“十五五”时期是对标现代化补齐短板、夯实基础的关键5年。2012年至2024年，我国GDP年均增长6%，接近世界经济年均增速（3.1%）的两倍，经济总量占世界经济的比重从2012年的11.3%提升至2024年的17.1%，已成为世界发展最稳定、最积极的力量。国际货币基金组织（IMF）2024年11月发布报告指出，中国经济正逐步向更高质量、更加平衡、更具可持续性的增长模式转变。但从发展现状看，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，推进高质量发展还有许多卡点瓶颈，民生方面面临不少难题。关于“十五五”时期，习近平总书记强调，“要抓住这个时间窗口，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破”。党中央将夯实基础、全面发力作为“十五五”发展的基本定位，核心就是要坚持目标导向和问题导向，以为基本实现社会主义现代化目标奠定更加坚实的基础为着眼点进行系统谋划，以有力有序有效应对世界百年变局的新形势和发展中突出问题为着力点补短板、强弱项、增动能。
从发展环境看，“十五五”时期是应对大变局攻坚克难、突破引领的关键5年。当前，世界百年变局全方位、深层次加速演进，大国博弈日趋激烈，不确定难预料因素明显增多，需要应对的风险挑战更加复杂严峻。国际货币基金组织最新预测，全球经济增长将从2024年的3.3%，放缓至2025年的3.2%、2026年的3.1%。“十五五”时期，我国既会面对更多困难考验，也会面临更大战略机遇。尤其是新一轮科技革命和产业变革迅猛突破，将给我国实现跨越式发展带来新的历史机遇。中国在全球创新指数排名中，从2012年的第34位升至2025年的第10位，是10多年来创新力提升最快的经济体之一。中国科学院《2024研究前沿》报告显示，综合地球科学、生物科学、信息科学等11个大学科整体表现，虽然美国排名继续位列首位，在超过50%的研究前沿上排名第一，但是中国已经稳居第二，在超过30%的研究前沿上排名第一，并且多领域实现领跑。“十五五”时期，这些前沿科技创新不仅有力支撑我国高质量发展，也将深刻影响世界发展格局。这就需要我们顶住压力挑战，抓住战略机遇，赢得战略主动。
准确把握夯实基础、全面发力的定位要求
夯实基础、全面发力，充分体现了习近平总书记强调的“坚持稳中求进”的工作方法，两者辩证统一、相辅相成。夯实基础，核心是更加聚焦对发展和安全具有基础性的领域，坚持系统思维和问题导向，筑牢基本实现社会主义现代化的“四梁八柱”，确保行稳致远；全面发力，重点是对标全面建成社会主义现代化强国的目标要求，进行系统性谋划、整体性推进，以更大力度推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，以更积极有为的“进”，确保规划确定的宏伟蓝图如期实现。
夯实发展基础，在推动高质量发展上全面发力。党的二十届三中全会提出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。党的二十届四中全会提出，以推动高质量发展为主题，要求实现质的有效提升和量的合理增长。特别是明确提出，到2035年基本实现社会主义现代化，一个重要标志性指标就是人均国内生产总值达到中等发达国家水平，这要求“十五五”时期经济社会发展保持适当速度；推动高质量发展，最重要的是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展。当前，外部不确定性因素增多，国内经济下行压力加大，内需不振、预期偏弱等问题交织叠加。比如，2020年至2024年，社会消费品零售总额年均增长5.5%，明显低于2015年至2019年的8.1%；2021年至2024年，来华外商直接投资增速连续4年明显低于全球增速，2024年中国实际使用外资同比下降27.1%；一些行业出现“内卷式”竞争，阶段性产能过剩，目前工业产能利用率在75%左右；人工智能等前沿领域基础理论和底层算法比较薄弱，高端芯片等关键核心技术受制于人，顶尖人才数量相对不足。夯实发展基础、全面提升发展能级，这就需要进一步加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，不断催生新质生产力，增强发展新动能；进一步扩大内需，建设强大国内市场，促进消费和投资、供给和需求良性互动；进一步促进国内国际双循环更高水平联动，稳步扩大制度型开放，推动贸易创新发展，统筹用好全球要素和市场资源，持续提升发展活力和韧性。
夯实民生基础，在推进全体人民共同富裕上全面发力。习近平总书记指出，“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化”。经过接续奋斗，我国已在2020年如期打赢脱贫攻坚战，提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的减贫目标，为促进共同富裕奠定了坚实基础。但是，当前我国城乡差距、地区差距、收入差距等问题依然突出。比如，2024年，全国城乡居民人均可支配收入比值为2.34；东部与西部地区居民人均可支配收入比值为1.59。2024年，全国31个省份人均GDP超过10万元的只有10个，其中北京、上海超20万元，最高省份是最低省份的4倍。上海也不均衡，人均GDP排名最高的黄浦区是最末的崇明区的10倍。习近平总书记一再强调，“我们致力于共同富裕，让每一个中国人都过上美好生活”。这就需要把夯实民生保障基础作为头等大事，始终坚持以人民为中心的发展思想，全面提升人民生活品质。一方面，坚持尽力而为、量力而行，重在促进高质量充分就业，重在发挥分配的功能和作用，重在提升公共服务水平。比如，当前就业结构性压力突出，亟须把促进就业放在更加突出的位置。另一方面，全面推进乡村振兴，畅通城乡要素流动，促进城乡融合发展。特别是发挥重点区域增长极作用，深入推进以人为本的新型城镇化，促进区域协调发展，建设美丽中国，形成绿色生产生活方式，让共同富裕的美好愿景更加可感可及。
夯实安全基础，在推进治理现代化上全面发力。安全是发展的基础，稳定是强盛的前提。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央把统筹发展和安全摆在更加突出位置，以新安全格局保障新发展格局。当前，国内外安全环境错综复杂，传统安全和非传统安全复杂交织，安全问题的联动性、跨国性、多样性更加突出。习近平总书记反复强调，“要坚持底线思维和极限思维，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验”。这就需要坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。树牢大安全理念，切实运用系统思维来观察安全形势、分析安全问题、谋划安全对策，既见树木又见森林，增强敏捷、强化协同，坚决守住经济金融、能源资源等重大安全底线，有效防范化解重大风险。同时，针对社会矛盾多发频发的根源问题，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，及时化解各类矛盾纠纷，为实现国家长治久安奠定坚实治理基础。
夯实制度基础，在深化改革攻坚上全面发力。习近平总书记指出，“把中国式现代化蓝图变为现实，根本在于进一步全面深化改革，不断完善各方面体制机制，为推进中国式现代化提供制度保障”。“十五五”时期，党的二十届三中全会确定的300多项改革举措将全面推开，同时推进各项重大战略也需要用改革的办法来破解难题，为发展增动力、激活力。这就需要坚持以制度建设为主线，更加突出经济体制改革这个重点，更好统筹经济体制改革和其他各领域改革，充分激发全社会创新创造活力。同时，更加注重改革系统集成，推动各项改革举措同向发力，增强改革整体效能，为实现“十五五”发展提供更加有力的体制机制保障。
充分发挥新型举国体制优势
关键时期要取得关键成效，最重要的就是充分发挥自身优势，更加积极主动作为，持之以恒将《建议》擘画的“施工图”高质量转化为“实景画”。
坚持集中力量办大事，充分发挥党的领导优势。党的领导是我国创造经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”的根本保证。推动“十五五”时期发展，必须把这个优势用好用足，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，集思广益、凝聚共识、调动资源，合力破解我国经济社会发展的各种难题。特别是提高有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾的能力，正如习近平总书记强调的，“使党始终成为风雨来袭时全体人民最可靠的主心骨”，团结带领社会各界更好把握战略主动、实现战略目标。
坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥综合发展优势。《建议》强调，“中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显”。中国有世界最大规模的中等收入群体，连续多年保持世界第一制造业大国、第一货物贸易大国、世界第二大商品消费市场地位，高层次科技人才数量居全球前列。这些优势，是我们在大国战略博弈中始终立于不败之地的底气和支撑。比如，我们发挥综合优势，研发建造了国产大飞机C919等一批国之重器，推动中国高端制造持续升级。“十五五”时期，必须牢固树立世界眼光和战略思维，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续释放、不断扩大在市场、产业、人才方面的显著优势。特别是打好政策“组合拳”，推动优势链接、资源贯通、相互赋能，形成叠加效应、聚合效应、倍增效应，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动我国经济航船乘风破浪、行稳致远。
坚持一张蓝图绘到底，充分发挥规划引领优势。习近平总书记指出，“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势”。我国先后制定并实施了14个五年规划（计划），不求毕其功于一役，而是一茬接着一茬干，发展战略保持长期稳定。我们在制定和落实“十五五”规划当中，必须保持定力、久久为功，坚持一盘棋布局、一张图谋划、一体化推进，以发展战略的确定性有效应对外部环境的不确定性。同时，强化五年规划目标和现代化战略目标相衔接，专项规划、地方规划和国土空间规划相衔接，全面贯彻党中央战略意图，着力以协调一致的行动谋好大事、办成大事。
（作者：胡文容，上海市政协主席）
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